Экологические аспекты инвентаризации отходов: соблюдение нормативов и стандартов

Наши специалисты

Дмитрий Белышев Эколог	Василий Кошкин Специалист по охране труда	Алёна Мичурина Делопроизводитель	Алексей Шилов Инженер-эколог

Сложности при проведении инвентаризации

Основная сложность при проведении этой процедуры – отсутствие четкого правового регулирования этого вопроса. Фактически в законодательстве такое понятие вообще отсутствует: нет четкого определения инвентаризации отходов, нет фиксированных форм документов, установленных механизмов и алгоритмов. Каждому предприятию приходится разрабатывать их самостоятельно и стараться не допустить ошибок, которые могут вызвать претензии контролирующих органов.

Еще одна сложность – отсутствие четко установленного круга природопользователей, которым инвентаризация точно нужна и кому не нужна. Формально ее проведение обязательно требуется для предприятий, отнесенных к 1-3 категории опасности, а также для организаций, эксплуатирующих ОРО – объекты размещения отходов.

Однако возникает вопрос: нужно ли проводить эту процедуру объектам 4 категории? Формально такое требование не установлено, однако на практике результате проведенной инвентаризации потребуются при заполнении различных документов. Даже если в ходе деятельности коммерческого предприятия образуется только ТКО, придется все равно рассчитывать их количество, заключать договор с организацией для вывоза и утилизации. Все это требует проведения процедуры учета отходов и заполнения паспортов.

Еще один аспект, вызывающий вопросы – внесение в перечень отходов веществ и материалов, которые редко образуются в результате деятельности предприятия. Например, это могут быть детали оборудования, которое выходит из строя не каждый год. Чтобы решить вопрос, необходимо проводить актуализацию перечня и периодически добавлять в него новые виды отходов или исключать те, которые в ближайшее время не появятся.

Нормативная документация в области инвентаризации отходов

При проведении этой процедуры необходимо ориентироваться на имеющиеся документы федерального уровня, а также на рекомендации, изданные на местном уровне. В регионах могут быть установлены свои требования к проведению этой процедуры, поэтому нужно обязательно ознакомиться с региональными нормативными актами.

Основные документы, которые необходимо изучить перед проведением инвентаризации:

• Ч. 3 ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды». В этом разделе основополагающего документа представлена информация об организации ПЭК – производственного экологического контроля.
• Приказ Минприроды России от 28.02.2018 № 74, в котором представлены основные требования к разработке программы ПЭК. Инвентаризацию отходов можно рассматривать как часть общей системы контроля на предприятии.
• Приказ Минприроды России от 05.08.2014 № 349. В документе содержатся основные методические указания по разработке ПНООЛР.
• П. 3.12 СанПиН 2.1.7.1322-03. Документ регламентирует основные требования к размещению отходов на производственных площадках. Конкретно в указанном пункте представлена информация о том, что необходимо ориентироваться на результаты проведенной инвентаризации.

Таким образом, хотя единого нормативного акта, посвященного инвентаризации отходов, пока не существует, можно найти косвенные указания на этот процесс. На них можно частично ориентироваться при разработке процедуры инвентаризации для конкретного предприятия.

Где будут использоваться результаты инвентаризации?

Необходимость проводить инвентаризацию не закреплена законодательно, однако ее результаты будут в дальнейшем использоваться при проведении целого ряда процессов:

• При подготовке паспортов отходов. Такие документы потребуются при заключении договоров с любыми организациями, которые будут принимать промышленный мусор предприятия для транспортировки на полигоны для захоронения или для передачи на утилизацию.
• При разработке лимитов на размещение. Впоследствии предприятию придется решать вопрос с вывозом мусора на территорию и его отправке на полигоны. Необходимо учесть каждый вид промышленного мусора определить точное количество – эти данные потребуются при разработке лимитов и расчете экологических платежей.
• При обустройстве площадок для временного хранения. Для каждого вида отходов нужно организовать безопасные условия, площадка должна соответствовать санитарным нормативам. Если в ходе проверки контролирующие органы выявят неправильное хранение или несоответствие площадки нормам, организацию ждет существенный штраф.
• При разработке локальной нормативной документации и становлении ответственных лиц, которые будут контролировать обращение с отходами в организации. Необходимо четко установить круг обязанностей, а для этого нужно знать, с какими отходами предстоит контактировать.

Таким образом, проведение этой процедуры необходимо, и задача эколога – правильно ее организовать. Особенно сложно сделать это в больших организациях с различными подразделениями и участками – необходимо получить данные от каждого из них.

Основные шаги при проведении инвентаризации

Хотя четкой единой процедуры нет, можно выделить несколько основных действий, которые включает в себя процедура инвентаризации отходов:

• Организация процесса с помощью издания локальных нормативных актов и назначения ответственных лиц. Нужно четко установить круг их обязанностей и сроки выполнения действий.
• Сбор исходных данных о деятельности предприятия. Необходимо установить перечень процессов, в ходе которых образуются отходы, получить информацию со всех участков и подразделений.
• Подготовка предварительного перечня отходов, которые образуются в результате деятельности организации. Этот процесс часто сочетается с паспортизацией отходов – составляются отдельные паспорта для каждой разновидности, данные для них нужно получить из ФККО – федерального классификатора отходов.
• Уточнение собранных данных и подготовка окончательного списка.

Собранная информация будет в дальнейшем использоваться при заполнении различной экологической документации и подготовке отчетов.

Кто должен заниматься инвентаризацией?

Как правило, эта задача возлагается на штатного эколога в организации, однако не во всех компаниях предусмотрена такая должность. Если эколога нет совсем или объем информации слишком велик для быстрой обработки одним специалистом, организация может обратиться за помощью в профильную стороннюю компанию. Приглашенным сотрудникам нужно предоставить доступ ко всей информации о деятельности предприятия. Они проанализируют данные, подготовят список процессов, в ходе которых образуются отходы, и подготовят их полный перечень.